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充分发挥财政稳增长的职能作用

发布时间:2021-01-21 14:47:29 阅读: 来源:塑料模厂家

充分发挥财政稳增长的职能作用

结合经济新常态下的新特点和新趋势,当前和今后一个时期,积极财政政策应重点从以下三个方面着力:适度稳投资,既不能走老路,也不能矫枉过正;增加财政科技投入,提升自主创新能力;更加关注和改善民生,为稳增长提供强大动力。  以税制改革促消费、调结构、稳增长

在当前经济增速下滑的背景下,政府应充分发挥税收的经济调节作用,通过税收制度改革调整经济结构,缩小收入差距,推进消费扩大和升级,稳定经济增长。具体来看,新一轮税制改革应重点从以下两大领域着力:  在生产和流通领域,通过结构性税收政策调整产业和产品结构,生产更多有市场、有前景、老百姓喜欢的产品,促进消费扩大和升级。一是推进增值税改革,在营改增范围扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域后,适度降低增值税基本税率水平,简并优惠税率档次,并尽快将不动产所含税款纳入抵扣范围。二是加快推进资源税从价计征改革,逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。三是按照重在调控、清费立税、循序渐进、合理负担、便利征管的原则,将现行排污收费改为环境保护税,建立环境保护税制度。  在消费领域,通过税收制度改革,调节收入分配,缩小分配差距,提高居民的边际消费倾向,支持引导住、行为主的消费结构升级,扩大消费需求,稳定经济增长。一是完善消费税制度,调整征收范围,优化税率结构,改进征收环节,增强消费税的调节功能。二是改革个人所得税,除资本利得外,将个人各类收入全部纳入综合课税范围,下调综合所得的最高边际税率,减少税率档次,建立综合和分类相结合的纳税制度。三是加快立法,适时推进房地产税改革。  建立新型央地财政关系,充分调动央地共同稳增长的积极性  在新形势下,建立健全新型央地财政关系的总体原则是:中央适度上收事权,减少职责共担,尽可能减少共享税;赋予地方政府相应的财权,以满足其承担事权的需要。  (一)建立新型央地财政关系首先要调整央地事权划分范围  一是中央要认真履行好自身职责,包括外交、国防、海关、空间开发和海域海洋使用管理等。二是将基本公共服务兜底类事权上收至中央,具体包括基础教育(九年义务教育)、基本医疗、基本养老、基本住房、基本公共卫生、城乡居民最低生活保障等“六类基本公共服务”,以保障基本民生需要,促进基本公共服务均等化,维护社会公平正义。三是资源环境类事权应上收中央,包括跨流域大江大河治理、跨地区污染防治、全国性环境保护等具有全国性和大区域影响的环境事务,以增强环境事权管理的统筹性和一体化效应。四是基本生存条件类事权应由中央负责。保证饮水、大气和食品药品的安全是人类最基本的生存条件,这类事权应上收中央,由中央统一承担和管理。  (二)赋予地方政府相应的财权  构建财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的财税体制,是公共财政体制改革的关键。在上收部分事权的同时,中央应向地方政府适度下放部分财权,包括必要的税种选择权和一定的税收政策制定权,乃至允许地方政府依照法定程序自主开辟地方税种和税源,筹集适量的用于履行事权的资金。当然,作为权力制约,中央应具有地方税收法律法规和政策的审批权。同时,中央要借鉴国际经验,进一步规范中央与地方政府间的收入划分办法,保证地方政府(特别是基层政府)都拥有主体税种,以确保中央有能力调控总体经济形势、地方政府有财力实现分级预算自求平衡。   (三)构建规范的央地政府间转移支付制度  结合央地事权划分改革,我国现行转移支付制度应作如下调整:第一,减少转移支付事项和总规模。第二,优化转移支付结构。减少专项转移支付比重,提高一般性转移支付比重,建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的制度体系。第三,规范并减少专项转移支付。对现有专项转移支付项目进行进一步清理、整合,压缩规模,最大限度地降低专项转移支付对地方政府的配套要求,主要用于地方重点公共基础设施补助以及重大灾害救助和突发事件、老少边穷特别补助等。第四,进一步完善现行因素法转移支付,采用客观的量化公式和能够反映各地客观实际的统计指标,针对各地区不同的主体功能,把对于农业区域、生态区域的转移支付支持进一步制度化、规范化。  (四)切实实现央地财政关系法治化  要进一步加强财政法制建设,尽快实现财税体制改革的法治化。根据我国的实际国情,可考虑制定《政府间财政关系法》,在法治基础上形成新型的权利义务关系,不断以法律形式将改革形成的中央与地方政府各自的权力范围、权力运作方式、利益配置结构等明确下来,形成中央与地方政府之间法定的权力利益关系,从而将央地财政关系纳入法治化轨道。

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