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变煤层气从安全引爆点为利润增长点-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:36:35 阅读: 来源:塑料模厂家

变煤层气从安全引爆点为利润增长点

中国页岩气网讯:近几个月来,四川攀枝花市肖家湾煤矿、吉林白山市吉盛矿业有限公司一井以及江西煤业集团公司高坑煤矿等多家煤矿连续发生重特大瓦斯(煤层气)爆炸事故,造成重大人员伤亡,引起了党中央、国务院的高度重视。

煤层气爆炸长期以来被视为“煤矿第一杀手”,而近年来煤矿瓦斯爆炸恶性事故屡见不鲜。据有关方面估计,我国重大的煤矿恶性事故中,70%~80%都与瓦斯爆炸有关。

不过,煤层气既是一种常发性安全隐患,也是一种稀缺的优质能源资源。煤层气与天然气化学成分相同,其性能功效也可与天然气媲美。但是,我国煤层气开发中还存在着开发速度缓慢与浪费现象严重并存的问题,需要加以解决。

每年浪费一个三峡的电量

煤矿瓦斯事故频发的一个重要原因是煤层气地面开采量太少,致使一些地方煤矿瓦斯含量背景值较高。数据显示,目前我国煤层气抽采率大约为30%左右,而美国、澳大利亚等主要产煤国家的煤层气抽采率在50%以上。

但是,因为我国煤层气地面开采政策支持力度太小,不少企业顾及到开发的投入产出收益,开发冲动不强。

市场上存在两种现实:在一些情况下,煤矿企业出于安全生产的考虑,存在着开发煤层气的较强动力,而非煤企业因为开发的利润薄弱导致开发煤层气的动力不大。而在另一些情况下,煤炭开发企业因为煤层气开发利润薄弱,对煤层气开发不予重视、大量排空,而非煤企业则因为以煤层气开发为主导方向,所以能更加有效地开发利用。在一些地方的开发实践中,还存在着煤矿矿业权与煤层气矿业权重叠现象,造成两个不同开发主体之间相互掣肘,影响彼此之间的开发进程;一些地方大型企业“跑马圈地”,占用资源但却不进行开发。

上述诸多原因,导致我国煤层气资源开发速度缓慢和煤层气浪费现象严重问题同时存在。

有人估计,我国煤炭年产量超过30亿吨,伴随的煤层气浪费每年约200亿立方米,相当于约两个西气东输一期工程的年输气量。如果用这些煤层气发电,可获得约三峡水电站一年的发电量。另一方面,“十一五”时期,国家规划到2010年全国产气100亿立方米,利用量达到80亿立方米。但是到2010 年,全国煤层气抽采量达到了88亿立方米,利用量仅为36亿立方米,都与规划设计目标存在较大差距。煤矿瓦斯得不到有效开采,不仅容易酿成安全事故、浪费资源,而且加剧温室气体效应。

突破体制机制掣肘

根据国家发展改革委能源研究所估计,到2020年,我国天然气产能最高有望达到1700亿立方米,但仍然无法满足届时2500亿立方米的消费量,天然气缺口仍将在400亿立方米到800亿立方米之间。开发利用煤层气,可以有效弥补这一巨大缺口。因而,应该把煤层气开采放在能源规划中更加重要、更加优先的地位看待,采取更加积极的开发利用战略。

要想解决目前煤层气开发利用中的问题,笔者认为,首先要加强制定煤层气开发的科学规划。“十一五”时期煤层气的规划实施之所以未能达到目标,与规划本身解决制约煤层气发展主要矛盾的努力不够有关。根据地方煤矿企业的反映,“十二五”煤层气规划也存在着同样的不足。如果制约煤层气开发的诸多体制机制问题得不到解决,将会继续影响到企业对其的开发投入。

从产业布局上看,我国煤层气的富矿区分布在山西、河南、陕西直至新疆的北方含煤地带中,与西气东输的管线排列方向一致。因此,可以考虑在西气东输中提高煤层气的输送比重。

笔者认为,必须加强煤层气和煤矿管理体制的顶层设计,解决授权开发的管理环节的不一致问题。这不仅有助于简化审批环节,提高政府决策效率,而且可以从源头防范出现新的两权重叠问题。

中央有关主管领导曾明确提出,可以“将煤层气和煤炭的采矿权合二为一,煤炭开采企业和煤层气抽采企业组建联合公司,走合作开发的路子”。笔者认为,可以在平衡利益的基础上,尽可能由两权重叠的当事双方通过谈判促使两权统一。在此基础上,开发煤层气设立相关管线时才会考虑地质结构和煤炭后续开发方便,煤炭开发规划也才能更好地考虑煤层气的开发利用,最终促进煤层气的规模化生产和商业化经营。在双方达不成一致而发生纠纷时,司法裁决应有利于促使资源配置向有能力、有技术开发的一方倾斜。

此外,还需明确进入规则和标准。应该促使有条件、有能力的企业进入煤层气开发领域,广泛吸引民间资本进入这一新兴领域。同时,解决好退出机制问题。对于占用资源而不进行开发的现象,应该提高占用成本,并且追究其占用而不开发的安全责任。

鼓励企业开发

从煤炭与煤层气开发规律看,单纯采煤一定会导致煤层气的浪费,而单纯采气却不顾及煤矿开采,也会因为开采方式等问题带来后续资源开发隐患,并增加采煤成本。“先抽后采、抽采达标”是国家制定的煤层气开发的重要政策。在整体经济增长速度下行、煤炭产量增长面临市场瓶颈约束的背景下,采取提高补贴标准等政策手段支持企业开发煤层气恰逢其时。

笔者认为,应在规范煤炭开采秩序时,把煤层气的抽采作为煤炭企业开发利用的重要标准,完善招投标制度,协调煤炭与煤层气开发关系。同时,按照国际上煤层气开发的一般规律,煤层气应该先于煤炭开采,地面开采优先于井下抽采。

与此同时,如何推动先进煤层气技术企业在更大范围内发挥抽采作用,是煤层气战略和政策推进的关键。可以通过技术入股、建成后经营再转让等形式,促使技术拥有者在更大范围应用和传播技术,通过技术扩散获得应有的投资收益,在此基础上更有效地开发利用煤层气资源。

近年来,我国煤层气开发技术创新取得较大进展,但是与美国、澳大利亚等发达国家相比还有较大差距。技术创新能力将决定现在和未来的煤层气开发能力。应该通过多途径学习借鉴国外的先进技术,加大技术创新方面的投入,还可以利用我国能源企业资本实力较强的优势整合国外的技术开发企业,甚至可以考虑在国外设立研发机构。

(作者系中国社会科学院工业经济研究所研究员)

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